Блог

Aug 23, 2023

Промышленная политика не является правильным решением проблемы обеспечения запасов важнейших полезных ископаемых и перехода к зеленой экономике

Автор: Мари Пангесту, Университет Индонезии. Развитые и развивающиеся страны все активнее используют промышленную политику посредством субсидий, торговых ограничений и других инструментов для

Автор: Мари Пангесту, Университет Индонезии

Развитые и развивающиеся страны активизируют использование промышленной политики посредством субсидий, торговых ограничений и других инструментов для обеспечения поставок критически важных для переходного периода минералов и редкоземельных элементов, необходимых для разработки низкоуглеродных технологий и перехода к зеленой энергетике. Но эта политика создала неопределенность, и ее влияние на переход к «зеленой» экономике требует тщательной оценки.

Достижение чистого нулевого уровня выбросов углекислого газа потребует, по оценкам, семикратного увеличения спроса на критически важные минералы переходного периода в период с 2021 по 2040 год. Япония импортирует 90 процентов. Учитывая эти зависимости, существует повышенная обеспокоенность по поводу доступа к поставкам критически важных полезных ископаемых переходного периода, особенно с учетом концентрации поставок в Китае.

В то время как в добыче важнейших полезных ископаемых доминируют Чили и Перу по меди, Индонезия, Филиппины и Австралия по никелю, Демократическая Республика Конго по кобальту и Австралия по литию, Китай является ведущим переработчиком. Чтобы уменьшить зависимость от этих концентрированных поставок полезных ископаемых, имеющих решающее значение для переходного периода, развитые страны ввели промышленную политику, такую ​​​​как возвращение к источникам полезных ископаемых, имеющих решающее значение для переходного периода, и производство низкоуглеродных технологий.

В Соединенных Штатах Закон о снижении инфляции предусматривает субсидии в размере 7500 долларов США на покупку электромобилей (EV) при условии, что их компоненты, такие как аккумуляторы, производятся в Соединенных Штатах или в союзных странах, которые заключили соглашение о свободной торговле (FTA). с Соединенными Штатами. Это привело к тому, что Япония подписала ограниченное соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами по полезным ископаемым, чтобы она могла поставлять компоненты, отвечающие критериям субсидии. Европейский Союз, Индонезия и Филиппины также обратились к Соединенным Штатам с просьбой о заключении аналогичных ограниченных торговых соглашений.

Европейский Союз предложил закон — Закон о важнейшем сырье — который требует от членов сократить свою зависимость от Китая в отношении важнейших полезных ископаемых с 80 процентов до 65 процентов, с целью увеличить поставки внутри Европейского Союза до 10 процентов. С 2020 года Япония также ввела ряд мер промышленной политики, чтобы стимулировать перемещение принадлежащих Японии предприятий из Китая в АСЕАН и другие страны. В мае 2022 года Япония представила Закон о содействии экономической безопасности, целью которого является обеспечение безопасности цепочек поставок важнейших полезных ископаемых и поддержка развития критически важных и новых технологий.

Промышленная политика, направленная на укрепление или построение цепочек поставок с союзниками, вряд ли изменит промышленную географию добычи важнейших полезных ископаемых в ближайшее время. Инвестиции, необходимые для искоренения цепочек поставок, сталкиваются с неопределенностью из-за возросшего спроса, изменения промышленной политики и геополитики, а также длительных сроков выполнения заказов, а также ограничений, связанных с зависимостью только от поставок от «союзников». Даже если в развитых странах можно будет увеличить добычу на суше, сопротивление экологическим проблемам, вероятно, будет препятствовать прогрессу. Между тем, промышленная политика потенциально может нарушить или повысить стоимость доступа к важнейшим минералам и переходным технологиям, особенно для развивающихся стран.

Лучший политический ответ – это не укрепление и не создание стратегических альянсов. Расширение и диверсификация инвестиций в богатые ресурсами развивающиеся страны увеличат и диверсифицируют предложение, уменьшая зависимость от нескольких стран и компаний. Тем временем Китаю необходимо приспособиться, учитывая его значительную роль в снижении стоимости декарбонизации в других странах.

Диверсификация инвестиций в развивающиеся страны, богатые ресурсами, также имеет свои проблемы, поскольку промышленная политика, направленная на увеличение добавленной стоимости минеральных ресурсов, может исказить инвестиционные решения. Фискальные ограничения означают, что субсидии невозможны, поэтому политика принимает форму ограничения экспорта сырья, увязывания концессий на добычу полезных ископаемых с поэтапной переработкой и требованиями местного содержания.